加拿大新移民成为劳动力市场增长主力军
近日，加拿大CIC NEW在报道中称，新移民几乎占加拿大劳动力市场增长的 100%，不仅是解决加拿大关键行业劳动力短缺问题的主要来源，也是满足本国经济需求的关键力量，更是支持加拿大社会化福利制度的关键力量。根据加拿大就业和社会发展部的过去的数据，2019 年至 2021 年间，面临短缺的职业数量增加了一倍。目前随着全球流动性的增强，加拿大新移民在一定程度上缓解了加拿大劳动力市场的职位空缺，但仍旧存在大量空白。
移民就业双向奔赴
但新移民登录加拿大，满足加拿大就业市场听起来似乎是一个单项目的关系，其实不是这样。加拿大各类移民群体通过在加拿大工作，维持生活，满足日常需求的同时，积累工作经验和培训专业技能，以申请获得永久居留（PR）资格，这对他们在加拿大定居至关重要。因此，考虑到经济移民需要工作签证和实际的工作offer才能实现其永久居民的愿望，读者可以考虑有关这两个因素的历史数据，以便更好地了解获得工作许可以及从临时外籍工人（TFW）身份转变为加拿大永久居民的现实情况。加拿大统计局最近进行了两项研究，一个调查加拿大工作许可证持有者的构成，第二项是比较工作许可证持有者和就业记录，时间跨度从 2010 年到 2020 年。
提供的工作许可最多的计划
加拿大大致有两种工作计划可供个人选择：临时外籍工人计划（TFWP)和国际流动计划（IMP）。这两个计划都包含针对不同情况的多种工作项目。
临时外籍工人计划（TFWP）
TFWP 的全称为Temporary Foreign Worker Program，这个项目计划的存在是为了帮助填补加拿大劳动力市场的短缺，特别是在国内无法填补这些短缺的情况下。因此，TFWP 的工作许可要求进行劳动力市场影响评估（LMIA），这是一份说明雇用外籍工人将对加拿大劳动力市场产生何种影响的文件。这些工作许可证往往与特定行业的单一雇主挂钩。临时外籍工人计划包含了下列项目：
- 农业项目；
- 住家保姆计划；
- 高技能临时外籍工人；
- 低技能临时外籍工人。
国际流动计划（IMP）
IMP的全称为International Mobility Program (IMP)，这个项目的存在是为了实现加拿大更广泛的社会、文化和经济目标。IMP 工作许可证的签发不需要 LMIA，而且通常是开放式工作许可证，这意味着持有者几乎可以为大多数行业的任何雇主工作。国际流动计划包含下列项目：
- 国际协定或安排；
- 自由贸易协定；
- 加拿大利益类别；
- 公司内部调动人员；
- 加拿大国际经验；
- 技术工人的配偶或同居伴侣；
- 毕业工签。
数据显示，2010 年（参考期开始时），TFWP 工作许可证为 174,876 份，占签发总数 531 ,700 份的 32.9%。同期，IMP 工作许可证数量为 225,440 份（42.4%）。与 2021 年的数据相比，在发放的 963,400 份工作许可证中，TFWP 发放的许可证为 145,473 份（占 15.1%），而同年 IMP 发放的工作许可证为 526,016 份（占 54.6%）。
按项目类型划分的工作许可证持有者构成表：
| 年份 | 工作许可证持有人总数（人） | TFWP占比 | IMP占比（%） |
|---|---|---|---|
| 2010年 | 531,700 | 32.9 | 42.4 |
| 2011年 | 560,500 | 28.6 | 46.0 |
| 2012年 | 602,900 | 27.3 | 48.5 |
| 2013年 | 649,700 | 27.1 | 50.1 |
| 2014年 | 644,700 | 26.3 | 53.1 |
| 2015年 | 603,000 | 23.8 | 57.6 |
| 2016年 | 613,300 | 19.2 | 61.8 |
| 2017年 | 685,800 | 15.8 | 61.6 |
| 2018年 | 798,500 | 14.3 | 60.3 |
| 2019年 | 961,800 | 13.9 | 58.6 |
| 2020年 | 991,500 | 13.7 | 58.5 |
| 2021年 | 963,400 | 15.1 | 54.6 |
随着时间的推移，IMP 的作用日益突出，而 TFWP 在签发的工作许可证中所占的份额则持续下降。IMP 的增长幅度相当大，在十年的参照期内，签发的工作许可证数量几乎翻了两番。这一增长主要是由于 IMP 中的两个移民类别大幅增加：毕业后就业和以学习为目的工作许可，见下表：
| 年份 | 毕业工签数占比 | 以学习为目的的工作许可证占比 |
|---|---|---|
| 2010年 | 6.2% | 8.3% |
| 2011年 | 8.0% | 9..8% |
| 2012年 | 9.2% | 10.8% |
| 2013年 | 10.9% | 11.7% |
| 2014年 | 13.0% | 10.6% |
| 2015年 | 15.4% | 9.4% |
| 2015年 | 19.5% | 9.4% |
| 2017年 | 19.4% | 11.3% |
| 2018年 | 20.0% | 13.0% |
| 2019年 | 21.3% | 13.8% |
| 2020年 | 28.0% | 13.4% |
| 2021年 | 28.0% | 17.6% |
值得注意的是，在这十年间，工作许可证的总数几乎翻了一番，这反映出移民在解决劳动力市场短缺方面的重要性日益增加。与此同时，TFWP 的普及率却大大降低（农业项目除外，在过去十年中略有增加）。这些调查结果表明，加拿大目前可以通过本国工人来满足劳动力市场的大部分需求,但某些关键部门除外，这些部门的职位空缺一直存在。
根据上述结论，工作许可申请人通过 IMP，更具体地说，通过 “毕业后就业 “和 “学习目的工作许可 “申请工作许可可能最成功。这些工作许可与学习计划（学习期间或毕业后）挂钩，在过去十年中数量大幅增长。由于有机会提高英语和法语水平、获得人脉关系并获得加拿大教育证书，这种获得工作许可的途径往往与移民在劳动力市场的成功息息相关，因此特别有益。
但这些外国工人真的能在加拿大找到工作吗？
对于许多加拿大工作许可证持有者来说，获得工作许可证后的下一步就是开始办理加拿大永久居民身份。工作经验对这些人来说至关重要，因为大多数经济类 PR 途径都要求至少有一年合格的加拿大工作经验。为了回答工作许可持有者找到工作的问题，我们可以将某一年的工作许可持有者人数与该年报告收入为正数的工作许可持有者人数进行比较。请注意，这种比较不会考虑自雇人数，因为这种部分自雇职业并不构成获得 PR 的资格。
2020 年，在 99.15 万名工作许可证持有者中，有 68.25 万人报告通过参与劳动力市场（有工作）获得了正收入，占许可证持有者的 68%。虽然这一数字似乎低于预期，但某些因素可能会对这一比例产生负面影响，例如，尽管拥有有效身份但不在加拿大的许可证持有者，或不在加拿大工作的许可证持有者。如果将那些在 2020 年报告有正收入的学习许可持有者也计算在内，那么工作许可持有者的参与率将跃升至 83%（但需要注意的是，留学生期间所做的工作并不计入 PR 资格）。
2011 年（当时全国只有 31.11 万名工作许可证持有者）工作许可证持有者的参与率要低得多，当年只有 55% 的工作许可证持有者报告了正收入。
人们在哪些项目中找到的工作最多？
现有数据更进一步，按工作许可项目、年龄和工作许可期限对在加拿大报告收入的成功外籍工人进行了细分。
在属于 TFWP 的工作许可类别中，农业项目报告的工作许可持有人正收入率最高，达到 92%。这不仅是 TFWP 各类工作许可中的最高比率，而且在考虑 IMP 参与情况时也是最高的。然而，这些结论也有一定的道理，因为 TFWP 工作许可证（基于 LMIA）往往已经附带了工作机会，因为雇主是必须申请 LMIA 的人。在 IMP 工作许可证类别中（仅次于 TFWP 农业类别），毕业工签持有者的参与率最高，达到 76%，其次是公司内部调动人员（66%）和 “加拿大国际经验”（IEC）工作许可证持有者（62%）。按年龄划分，劳动力市场参与率最高的年龄组是 25-34 岁的工人，68% 的工作许可证持有者报告有正收入。紧随其后的是 35-44 岁的工作许可证持有者，参与率为 67%。
| 年份 | 24岁及以下 | 25~34岁 | 35~44岁 | 45岁及以上 |
|---|---|---|---|---|
| 2010年 | 52.7% | 64.6% | 64.3% | 49.1% |
| 2011年 | 51.8% | 64.4% | 64.9% | 50.0% |
| 2012年 | 52.9% | 65.9% | 67.1% | 51.7% |
| 2013年 | 53.3% | 66.8% | 67.9% | 53.1% |
| 2014年 | 57.9% | 68.4% | 67.8% | 52.5% |
| 2015年 | 60.5% | 69.3% | 67.0% | 51.9% |
| 2016年 | 64.0% | 70.3% | 66.7% | 51.9% |
| 2017年 | 65.5% | 70.5% | 65.5% | 51.6% |
| 2018年 | 67.2% | 71.5% | 67.0% | 53.8% |
| 2019年 | 67.3% | 72.4% | 68.1% | 54.9% |
| 2020年 | 68.1% | 74.7% | 72.3% | 59.8% |
最后，就工作许可证的有效期而言，工作许可证有效期至少为 10-12 个月者的劳动力市场参与率最高，74%的人报告收入为正数。其次是工作许可证有效期为 7-9 个月的人群（67%）；工作许可证有效期与参与率之间始终保持正相关。
移民的最佳途径
考虑到这些调查结果，我们可以发现，IMP 在签发工作许可方面的重要性日益增加，尤其是在与学习计划相关或学习计划之后的工作许可授权方面。此外，该群体在劳动力市场的平均参与率（除 TFWP 的农业类别等专业类别外）也是最高的。这就引出了一个问题：在工作之前选择在加拿大学习，是否是获得工作许可、在劳动力市场上表现良好并进一步获得永久居民身份，移民加拿大的最佳机会？虽然有加拿大统计局的数据支持这一观点，但获得工作许可和随后获得永久居民身份的最佳途径取决于每位申请人的具体情况和特点，尤其是在考虑到国际学费等因素的情况下。
此外，上述研究还存在一些局限性，包括计算当前工作许可证持有者的方法缓慢而过时，可能无法反映加拿大工作许可证持有者的真实人数；没有区分正在工作的许可证持有者和没有工作的许可证持有者；在进行移民分析时无法将自营职业者包括在内（从而降低了所研究群体的整体劳动力市场参与度）。
